Последнее время (хм, - последние годы) по работе постоянно мучаемся с этим творением не ума человеческого. Не, видимая всем часть на сайте - это ещё ничего. А вот с изнанки... Как делают в классическом виде (если коротко)? Продумывают концепцию, обследуют ситуацию, просчитывают последствия, пишут бету, тестируют, исправляют, тиражируют. Как у нас? Заключают контракт, пишут бету и объявляют релизом, попутно пытаясь частично обследовать ситуацию. Всё, что как-то связано с мыслительной деятельностью, исключается.
Основная проблема с услугами - это то, что для реализации большинства из них требуется межведомственное взаимодействие. В России эти два слова являются кощунственными, поскольку каждое ведомство значительно главнее и умнее всех прочих, у неё самые правильные стандарты и самые логичные внутренние правила. Чтобы всё заработало, надо было изначально заставить все министерства и ведомства пользоваться едиными стандартами данных. Взять хотя бы такую вещь, как единый адресный справочник - думаете, все пользуются ФИАСом (он же КЛАДР)? Щаззз! В одном ведомстве считают, что дом есть, в другом - что его нет, в третьем - что он есть, но номер дома другой, в четвёртом - что другая улица. Доходит до абсурда (это не анекдот, а вполне реальная ситуация): муж с женой живут в одном частном доме, оба прописаны в нём, только у жены значится один населённый пункт, а у мужа - другой...
Как услуга попадает на gosuslugi? Вначале её вводят в RGU (реестр госуслуг) - программа, по сути, является оболочкой для веб-интерфейса, но весит 260 MB и состоит из 3381 файла (а вам слабо?). Ввести мало - надо сто раз согласовать, пересогласовать, утвердить, внести изменения, переутвердить.. ну вы поняли.
Для межведомственного взаимодействия необходимо установить АРМ межведомственного взаимодействия - опять-таки просто веб-интерфейс, но: нужна определённая версия FF, определённая версия Java, Cryptopro, дрова для Etoken; соорудить туннель с помощью ViPNet Coordinator - деньги, деньги... По сравнению с АРМ МВ любая самая глючная программа покажется верхом программистского мастерства. Пишут её частями разные ведомства и пытаются состыковать. Получается не очень.
В конце прошлого года в уходящий поезд решило заскочить казначейство, засунув в АРМ МВ ещё и ГИС ГМП - систему, благодаря которой человеку не надо заботится о чеках и квитанциях: зашёл в любой банк, спросил - какие на мне платежи и штрафы висят - ему всё сразу сказали, он оплатил, а конторы, выставившие счета, сразу информацию об оплате получили. Сказка? Не то слово, ещё бы хоть кто-то изначально попытался продумать, как это сделать. Те же авансовые платежи (человек, допустим, решил поменять паспорт, надо заранее оплатить пошлину, а уже потом идти менять) - как оплатить то, за что ещё не выставлен счёт и, соответственно, нет никакого номера платежа? Уже скоро год, как ГИС ГМП внедряют, а этот вопрос даже не начинали решать!
Следующее - единое окно. Задумка неплохая - не надо человеку бегать по ведомствам, пришёл в одно место, там ему всё сделали. На практике - штат "окна" 70 человек - больше, в разы, количества чиновников, оказывающих услуги. "Окно" принимает документы у человека, курьером (вот он, электронный документооборот!!) посылает их чиновнику, тот через АРМ МВ пытается получить документы, потом обратно: курьер, "окно". К тому же "сверху" требуют передать в "окна" 100% услуг. Допустим, хочет человек записаться на экскурсию в музей. Куда он пойдёт? В музей? Нееет, в службу единого окна. Логично, чё...
Ну а теперь новости:
"Электронное правительство" ждет масштабное сокращение
Портал государственных услуг будет переработан, а количество предоставляемых населению услуг на нем значительно сократят, сообщил "Известиям" статс-секретарь, заместитель министра экономического развития Олег Фомичев.
По его словам, данный вопрос уже согласован с куратором единого портала Минкомсвязи. "Согласно новой концепции, на портале можно будет получить только около 20 наиболее популярных услуг, о прочих можно получить исчерпывающую информацию", - рассказал замминистра. При этом вся новая информация будет на портале структурирована в зависимости от жизненных ситуаций: рождение ребенка, строительство дома и т.д.
Необходимость реформы вызвана тем, что ведомства пришли к выводу о невозможности перевода всех федеральных, региональных и муниципальных услуг в электронном виде к 2014г., рассказал чиновник.
Портал госуслуг начал свою работу 15 декабря 2009г. В начале запуска на нем была размещена информация о более чем 100 федеральных и 250 региональных государственных услугах. В настоящее время их количество увеличилось до более чем 34 тыс.: 945 федеральных, свыше 11 тыс. региональных и 21 тыс. муниципальных.
Из программы "Электронная Россия" следует, что к концу 2010г. на разработку портала, а также на внедрение межведомственного электронного взаимодействия, необходимого для его функционирования, было потрачено свыше 20 млрд руб. В настоящее время портал развивается в рамках ФЦП "Информационное общество (2011-2020гг.)". В программе прописано, что к концу 2013г. 98% федеральных и 44% региональных услуг должны оказываться в электронном виде через портал госуслуг.
Согласно годовому отчету Минкомсвязи об исполнении программы, в 2011г. только на поддержание работы сайта было потрачено свыше 217 млн руб. Отчет за 2012г. еще не опубликован. Всего до конца 2013г. на развитие единого портала планируется потратить 450 млн руб., на создание и поддержку его мобильных версий - 70 млн руб., а на обеспечение перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде - почти 700 млн руб. Однако, судя по всему, даже такие солидные бюджетные вливания не смогли обеспечить достойную реализацию "Электронного правительства".
"Несмотря на громадное количество представленных услуг на портале, работающая кнопка "получить услугу" есть только у 250 федеральных услуг. По региональным и муниципальным ситуация еще хуже", - посетовал чиновник. Виной тому, по его словам, слабое межведомственное взаимодействие.
Кроме того, практика показала, что многие из работающих сервисов не пользуются спросом. "На некоторые услуги поступает не более 2-3 заявок в год. Между тем затраты на них бюджет несет такие же, как и на популярные услуги", - отметил О.Фомичев. "Лучше пусть на сайте будет несколько десятков услуг, но это будет полностью работающий, отлаженный сервис", - резюмировал замминистра.
Какие конкретно услуги останутся на портале, чиновник не уточнил. Согласно статистике портала, на данный момент самыми популярными являются: получение загранпаспорта, проверка лицевого счета Пенсионного фонда, а также проверка наличия штрафов ГИБДД.
http://top.rbc.ru/society/09/10/2013/881202.shtml
